為了更好地支持、引導地方外貿企業，通過出國參展開發國際市場，自2001年起國家正式設立“中小企業國際市場開拓資金”，其中出境參展，就一直是該資金的主要資助項目之一。在它的推動下，各地政府紛紛制定出國參展引導目錄，對列入目錄的出展項目的參展企業進行補助，這看來是一個再正常不過的政府行為，但從十多年該政策的使用和各地出臺的出國展覽引導目錄看，問題頗多。

如和本地產業關聯度不高，哪些產業需要提升，哪些產業作為引導的核心等不突出;市場選擇欠科學，未能從國際市場對行業的需求角度出發去引導市場，也未能從突出市場制高點的角度去合理布局展覽項目;出國參展項目選擇單一，以本地出展服務商提供的展覽為唯一項目選擇源，缺乏對出國展覽項目的整體調研、優選;出國組展服務商選擇中存在嚴重的肥水不流外人田的排外思想，不能做到服務資源的最優配置;缺乏選擇項目的效果評估，引導的項目到底產生了什么效果，怎么來評估選擇項目的優劣，很多地方僅憑總結和現場統計是遠遠不夠的。

總之，由于以上種種，國內目前各地的出國參展引導目錄，大部分并沒有起到真正的市場引導作用，更沒有因此而優化或提升專項資金的使用效能。

因此，筆者結合自身近二十年的出國組展服務經驗，就地方政府制定引導目錄的選定建議如下：

第一，出國參展行業的選擇依據：

上一年度地方外貿出口主要類別。

第二，出國參展目的國的選擇依據：

根據地方產品的主要出口區域，對地方主要出口產品需求較大的區域市場，國家重點引導開發的區域市場。

根據國際市場變化，及時加大或減小對部分市場的支持力度。如西非埃博拉疫情爆發后，赴尼日利亞的出展項目就不易支持、引導;世界油價大跌背景下，赴俄羅斯和沙特的出展項目就可以暫緩支持、引導赴該地展覽。而伊朗市場解禁，就應該加強支持和引導;埃及局勢轉為穩定，以及國家領導互訪背景，再加上“一帶一路”戰略的推進，穩定后需求即將反彈的市場，凡此種種就要對赴其出展項目增加支持和引導。

引導出展目的國，以先確定產品出口和需求對口的境外區域市場，再在區域市場內選定區域內的商貿中心城市或展覽業最發達城市為出國參展目的國的選擇路徑。

第三，出國參展項目目的地選擇依據：

應為區域商貿中心城市，落地展覽項目行業對口，展覽項目規模優先，展覽項目國際展覽協會UFI論證優先，地方自主辦展以UFI論證、規模依次優先。

第四，引導出國參展目錄制定實施路徑：

對上一年度地方出口進行分析，得出地方出口的主要積聚產業;按照地方出口主要產業做國際市場對口的需求分析，得出地方產業最佳的出口區域市場;在分析得出的每個區域市場，鎖定區域市場內最大的商貿集散中心城市作為出展目的地城市，得出地方積聚產業拓展國際市場的制高點;在選定的地方出口產品匹配的出展目的地城市按照第三條選展的先后依據擇優選擇展會，避免在同市場、同國家、同時段選擇同主題展會。

第五，支持、引導出國展覽項目的評估：

其中上半年出國項目，根據每個項目地方參展企業對出展目的國當年及上一年海關出口數據，分別得出增長總額和增長率進行評估;下半年出國項目，則根據每個項目地方參展企業對出展目的國當年上半年數據和下一年上半年數據，得出增長額和增長率;連續項目，每年都可以用當年對目的國出口額和上一年對比，逐年累計，也促使評估越來越真實全面，使得支持和引導出國展覽的成效得以量化表現。

根據海關第三方數據跟蹤，評估展會效果，是目前相對真實反饋展會成效的方法，如能夠對地方參展企業進行長期數據跟蹤，并加以匯總分析，就可以客觀公正地做出對支持、引導出國展覽項目成效的評估。也使得地方支持、引導出國展覽目錄制定變得更為科學和公正。