《經濟參考報》記者近期在部分省區(qū)市調研了解到，當前我國會展經濟發(fā)展存在管理機制體制不暢、法律法規(guī)建設滯后等問題，成為制約其健康有序發(fā)展的瓶頸。專家建議進一步明確會展業(yè)在國民經濟中的地位和作用，理順會展業(yè)管理體制，強化監(jiān)管力度，推動我國向“會展強國”目標邁進。

　　“婆婆”太多“各管一攤”

　　“舉辦展會報批是應該的，但中間環(huán)節(jié)障礙太多，有些報批甚至變成‘求放一馬’。”廣西南寧力幫展覽有限公司總經理李林杰說，“我們很需要政府支持，但與政府部門打交道很費勁‘婆婆’太多，經常弄不清楚誰負責、誰拍板。”

　　李林杰說，每次辦展報批備案都要提前好幾個月，按照南寧出臺的會展業(yè)管理辦法，通常報批備案環(huán)節(jié)包括商務、工商、消防、公安、城管等多個部門，若涉及食品和醫(yī)療器械展銷，還要向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門報批。

　　東北某市展覽業(yè)協會負責人告訴記者，這個城市出國展和來華展歸市貿促會審批管理，大型會展活動歸市大型活動辦公室總體協調和調度，國內展則由市會展業(yè)管理辦公室負責，“各管一攤”難以形成有效的統一管理。

　　北京第二外國語學院會展研究中心主任劉大可說，2010年7月，國務院取消了國內展銷會在工商部門備案的要求，但公安、消防等部門按照大型群眾性活動的規(guī)定，還是要求主辦方提供批件；一些城市依然要求對各類展會進行審批或備案，涉及多個職能部門，程序相對復雜。

　　法制滯后無法可依

　　一些業(yè)內人士認為，我國尚未建立相對規(guī)范的會展行業(yè)管理體制以及整體協調和統籌管理機制。劉大可認為，從政府職能來看，會展業(yè)歸口商務部門管理，但在我國取消國內展的審批備案制度后，整個會展行業(yè)呈現出“管業(yè)態(tài)”和“抓項目”的“兩張皮”現象。比如農業(yè)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等相關政府職能部門均可批準本行業(yè)系統展會，但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權限。

　　烏魯木齊市商務局會展管理中心副主任相玲經常感到困惑：“同題材展會的審批部門甚至都各不相同，烏魯木齊曾同期舉行過6個汽車展，自治區(qū)發(fā)改委、商務廳、招商局等部門都可以批展。”

　　中國會展經濟研究會常務副會長陳澤炎說，部分城市雖然各自出臺了會展業(yè)管理辦法，但存在條文比較籠統、操作性不強、與當前實際情況脫節(jié)等問題。會展業(yè)法制建設嚴重落后于市場發(fā)展實際，相關部門管理整頓行業(yè)市場乏力，導致部分展會重招展輕招商、重創(chuàng)收輕服務，而擾亂市場經營秩序、侵害展商觀眾的事件也時有發(fā)生。

　　理順體制加大扶持

　　首先，進一步明確會展業(yè)在國民經濟中的地位和作用，科學編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大連市服務業(yè)委員會副主任鄭斌、長沙市會展辦主任杜中塔等建議，國家應對展館布局和展會項目布局等需著重解決的重大問題提出宏觀指導意見，進行統籌規(guī)劃，根據地區(qū)特色加強重點扶持，有保有壓，提高現有展館利用率，提升現有展會項目運營水平，嚴控無序競爭。

　　其次，考慮制定相對統一的會展行業(yè)法律法規(guī)或管理辦法。中國會展經濟研究會常務副會長陳澤炎建議，出臺全國性的具有可操作性的法律法規(guī)，明確政府部門對會展業(yè)的管理、服務、扶持等職能。通過制定相關法規(guī)政策，進一步明確政府主管部門、展會主辦單位、會展場館、行業(yè)協會等機構的責任邊界和監(jiān)管職責，避免行政干預市場競爭，形成以市場為主體、優(yōu)秀展覽集聚、市場競爭充分、產業(yè)健康發(fā)展的整體格局。

　　第三，加大產業(yè)扶持力度，培育有競爭力的市場主體。一是加快資源整合，培植一批實力雄厚、競爭力較強的會展企業(yè)，支持和鼓勵有實力的大型會展企業(yè)向集團化發(fā)展。二是大力發(fā)展會展配套服務企業(yè)。積極培育和發(fā)展專業(yè)會展審計機構、專業(yè)會展技術服務公司、新型會展媒體等會展新業(yè)態(tài)，為會展活動提供優(yōu)質、高效的全方位服務。三是建立會展企業(yè)及名牌展會評定認證體系，淘汰劣質展覽的經營主體。依法打擊在會展活動中進行不正當競爭的企業(yè)行為，凈化會展環(huán)境，提升會展業(yè)的核心競爭力。

　　第四，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，完善人才評價認證機制。專家認為，針對目前我國會展業(yè)人才匱乏的現狀，宜積極發(fā)展會展高等教育，培育會展特色專業(yè)，重點培養(yǎng)各類會展高級管理人才。采取政府辦學、行業(yè)協會辦學、與會展企業(yè)聯合辦學等方式相結合，建設會展儲備人才培訓基地，開展會展人才職業(yè)資格認證工作，完善會展人才評估機制，帶動會展行業(yè)隊伍整體素質的提升。